2024-02-060次浏览来源：网络
（留学服务中心国（境）外学历学位认证服务升级情况发布会）
原标题：介绍教育部留学服务中心国（境）外学历学位认证服务升级情况
1月26日，教育部举行新闻发布会，介绍教育部留学服务中心国（境）外学历学位认证服务升级情况并回答记者提问。
发布会现场（中国教育报记者张劲松摄）
教育部新闻发言人续梅：
各位记者朋友，大家上午好，欢迎大家参加教育部今天的新闻发布会。
今天的发布会是我们2018年的首场教育新春系列新闻发布会。大家知道，这几年以来，我们每年的春季开学之前都会举行若干场新闻发布会，我们起了一个名字叫做“教育新春系列新闻发布会”。因为今年的春节比较晚，从春节后到春季开学，只有几天的时间，所以今年的系列发布会从今天就算开始了，提前了一些，持续到2月底3月初，在这期间我们会陆续召开若干场新闻发布会，请大家关注。
今天要发布的事情，留学生都会特别关心，也就是留学生回国以后，学历学位的认证问题。一段时间以来，我们也听到一些留学生的反映，觉得认证还是比较难、时间上长了点、收费也高了一些、自己可能还得跑两趟才能完成等。针对这些反映，教育部留学服务中心加大了工作力度，运用“互联网+政务”的服务手段，优化了相关流程。到目前，大家可以足不出户，全流程地在线完成认证，认证周期也大大缩短，费用偏高的问题也得到了有效解决。对于急需认证的，还开辟了绿色通道，这也作为留学服务中心当前实施的“奋进之笔”。
说到“奋进之笔”，可能各位记者朋友最近关注到，我们教育系统频频在用这个词，我简单介绍一下。十九大召开以后，陈宝生部长提出来，我们教育系统学习宣传贯彻十九大，要有自己的行动，所以十九大一闭幕，教育部党组立即启动实施“写好教育奋进之笔”行动，也就是说教育系统的各个单位都要制定自己的工作目标，也就是自己要写的“奋进之笔”。宝生部长提出来，这个“奋进之笔”不是你坐着就能完成的，而是要跳一跳才能摘到的桃子和苹果，要体现奋进感，而且这些问题的设计，都要针对当前的热点难点问题，要呼应社会的关切。所以现在教育系统已经都行动起来了，在前两天召开的年度教育工作会议上，宝生部长也是再次做了动员，应该说吹响了教育系统书写“奋进之笔”的冲锋号。
留学服务中心在这个大背景之下，把解决认证的问题作为他们的“奋进之笔”，现在成效已经展示出来了，下一步还会继续推进。我们今天特地请来了留学服务中心的领导以及用人单位和留学生代表，为大家做一个介绍。出席今天发布会的嘉宾有教育部留学服务中心党委副书记程家财书记、车伟民副主任，另外还请到了华为技术有限公司北京研究所人力资源部张丽娟部长，美国圣托马斯大学教育学博士徐晓莹同学。下面我们首先就请程家财书记介绍学历学位认证服务的新模式和新举措。
教育部留学服务中心党委副书记程家财：
尊敬的续梅主任，各位新闻媒体的朋友们，大家早上好。首先欢迎和感谢各位新闻媒体的朋友们出席今天的发布会，同时我也想借此机会向各位媒体的朋友们长期以来对教育部留学服务中心的关心和帮助，以及对我们工作的大力宣传，表示衷心的感谢！
中国特色社会主义进入新时代，新时代要有新气象，更有新作为，党的十九大胜利召开以来，教育部留学服务中心党委带领中心全体干部职工认真学习、深入领会、大力宣传、全面贯彻党的十九大精神，深入学习左边习近平右边新时代中国特色社会主义思想，不断适应留学工作发展的最新形势和广大留学人员的需求，坚持全心全意为留学人员服务的宗旨，积极深化各项改革，着力解决留学服务工作中存在的问题，补短板、强弱项，努力提高服务质量和管理水平，在党的十九大精神的指引下，按照教育部党组的部署，写好留学服务事业的“奋进之笔”，用“互联网+”技术引领留学服务新模式，全面开启了新时代留学服务工作新征程。
第一，国（境）外学历学位认证工作的基本情况。
为了满足留学人员和用人单位的需要，教育部留学服务中心自1991年开始为留学人员提供学历学位认证咨询服务，截至2017年年底，已累计为116万人提供了国（境）外学历学位认证服务，认证的文凭证书涉及全世界125个国家和地区，一万余所学校。多年来，国（境）外学历学位认证服务帮助留学人员回国就业创业等方面发挥了积极的重要作用。随着出国留学人数和回国留学人员的逐年增加，留学服务中心接待办理各种手续的人数也随之逐年增长，2017年全年这个中心为26万多留学人员提供办理各种手续服务，再创历史新高。
其中，申请认证的人数达18.3万人，由于国（境）外学历学位认证涉及人数多、国家多、院校多，专业性强、难度大，原有的服务模式不能满足广大留学人员的需要，与广大留学人员对我们的期盼有一定的差距。部分留学人员反映认证难、周期长、费用偏高等问题。针对部分留学人员反映的问题，国务院领导、教育部领导高度重视，专门做出重要批示，教育部留学服务中心党委根据领导的批示精神，用十九大精神的高标准、新时代的新方位来衡量工作，用“互联网+”手段优化流程，提高服务质量和效率，力求破解认证、周期长、费用偏高等问题，为留学人员回国就业创业提供良好的服务。
第二，六项新举措。
一是运用“互联网+”手段优化认证服务程序和流程，实现全流程在线办理，让留学人员“足不出户”享受认证服务。以留学服务中心现有信息平台为基础，逐步建设完成学历学位认证“互联网+认证服务”平台，实现对认证工作的全流程网上办理。2017年12月20日，中心已开通美国、加拿大、澳大利亚、新西兰中外合作办学认证全流程在线服务，经过近一个月的试运行，2018年1月22日，开通了对所有国别的认证全流程在线服务。
实现全流程在线服务后，认证申请人无需再到我们中心或各地验证点验看原件和提交纸质申请材料，在线即可直接提交申请材料并随时查询办理进度，认证结果出来后，申请人可网上直接打印认证书，无需等待邮寄的纸质证书。简单说，现在留学生在家里就可以办理，没有时间、空间限制，全天候24小时、零距离。
二是实行分类管理，缩短认证周期。根据核查文凭证书渠道和核查方式的不同，对涉及125个国家和地区的文凭认证进行分类管理，美国、加拿大等国家和中外合作办学的文凭认证周期由原来的20个工作日缩短为10个工作日以内，将澳大利亚、新西兰、英国、法国、新加坡等国家大部分院校的文凭认证周期由原来20个工作日缩短为15个工作日以内。
当然，还有少数比较难的认证、渠道不是很畅通的国家，仍然保留原来20个工作日。通过分类管理以后，80%的留学人员认证申请周期得到缩短。下一步，留学服务中心还将继续着力打通国外文凭证书的核查渠道，并动态调整各国认证周期，进一步缩短留学人员认证的等待时间。
三是进一步精简认证申请材料，解决国（境）外学历认证费用偏高的问题。从2018年1月1日起，申请材料中将取消认证书的翻译件，改为由我中心工作人员或聘请专业人员翻译，节省申请者翻译费用支出。另外，实现全流程在线服务的同时，也节省了申请人支付给验证点的服务费，认证成本与原来相比大幅度下降。
四是开通急需引进高层次留学人才绿色通道。申请人在办理就业入职手续、参加公务员考试资格审查时，往往会对认证服务的时效性提出更高要求。为更好地服务留学人员回国就业创业，千方百计提供便利条件，我中心开通了绿色通道，对获颁博士学位或特殊情况急需认证的申请者优先办理，做到特事特办、急事急办。
五是修订认证标准，明确认证内容，调整认证书版本。为了进一步规范认证工作，在多年工作实践的基础上，留学服务中心聘请有关专家、律师团队，对《国（境）外学历学位认证程序和标准》进行修订，形成了新的《国（境）外学历学位认证办法》。新的《办法》已从2018年1月1日起施行。为贯彻落实国务院“放管服”改革精神，《办法》中明确规定了国（境）外学历学位认证服务的内容仅限于为颁证机构的合法性和文凭证书的真实性提供认证，并为国（境）外文凭证书与我国学历学位的对应关系提供咨询意见。为此，认证书版本也做了相应调整。
六是加强文凭认证诚信体系建设，遏制国（境）外证书造假现象。为了保证国（境）外学历学位认证的严肃性，留学服务中心将尽快推动认证失信行为纳入国家诚信体系进行监督、管理和惩戒。通过制度使认证申请人不敢造假、不想造假。为了将核查周期对认证结果时效性的影响降到最低，留学服务中心将在发出核查的前提下，在承诺工作期限内为所有申请人出具认证结果。如认证书出具后，核查结果显示相关申请人有提供虚假材料和不实信息的行为，留学服务中心将撤销其认证结果，向社会公示，并将其失信行为个人纳入黑名单。
第三，下一步工作思路。
教育部留学服务中心是在邓小平同志亲自倡议下，为适应国家留学工作的发展需要而成立的。我们必须始终牢记中央关于中心工作的定位，始终牢记中央关于“服务是政治、大局、吸引力”的嘱托，把党和国家对留学人员的关心爱护、尊重知识、尊重人才的方针，通过我们的服务体现出来，传递到留学人员中去。
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，中心全体党员干部职工将不忘初心、牢记使命，全面贯彻党的留学工作方针，主动适应国内外留学服务工作的新形势，顺应广大留学人员对留学服务工作的新期待，牢固树立全心全意为留学人员服务的思想，把保障广大留学人员利益和服务于全体留学人员作为留学服务工作的出发点和落脚点，按照“快速、准确、热情、周到”的要求做好留学服务工作。
牢固树立以留学人员为中心的思想，按照“互联网+留学服务”的思维，全面推进留学人员“不跑路”或“最多跑一趟”的改革，全方位改进为留学人员服务的模式，在办事流程上做“减法”，在创新管理上做“加法”，在优化服务上做“乘法”。做到一切为了留学人员，一切由留学人员检验，为科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略服务，按照教育部党组的部署，写好新时代留学服务工作的“奋进之笔”，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献！谢谢大家！
续梅：
谢谢程书记，下面请张丽娟部长介绍作为用人单位对认证服务模式的体会。
华为技术有限公司北京研究所人力资源部部长张丽娟：
尊敬的教育部各位领导，各位同志，在场的媒体朋友们，嘉宾们，大家上午好！我是华为公司北京研究所的张丽娟，很高兴也很荣幸受邀来参加这次的新闻发布活动。
华为公司北京研究所是1995年成立，依托北京高端人才和高校资源丰富的优势，业务覆盖了数据通信、无线通信的标准研究、海思半导体、智能手机、存储、云计算、前沿技术研究等领域，是华为业务覆盖最全面的研发中心。
近年来，公司有越来越多的海外留学人员的加入，我们在工作中深刻地体会到：教育部留学服务中心在吸引和促进海外学成人员回国就业发展方面做出了很多的努力和创新；推广“一站式”留学回国服务窗口，办理学历学位认证、就业安置、档案存转等各类手续，举办留学回国人员专场就业招聘会，采取了很多便民、惠民的服务举措，给留学生个人和我们用人单位都带来了很大的便利。去年留学服务中心为我公司多名留学回国人员办理了在京就业落户手续。
2017年12月20日，教育部留学服务中心推出学历学位认证快捷申请服务模式，美国、加拿大、澳大利亚、新西兰和中外合作办学的认证申请率先实现在线提交，留学生不必再到各验证点现场递交材料。另外我们也很高兴地听到，自今年1月22日起，网上快捷申请服务模式将覆盖所有国别和地区，这意味着所有的留学生在完成学业后，即可第一时间在线提交认证申请，信息跑路彻底替代人的跑路，这将极大地提高办事效率，是中心送给留学人员的一份大礼。
留学人员回国办理各项业务越来越方便，他们更愿意选择回国发展，最终受益的是我们用人单位，能够更方便地吸引和保留这些拥有国际视野、掌握国际先进知识和技术的优秀人才。在此我作为企业的代表，感谢教育部、感谢教育部留服中心，感谢你们在留学回国人才工作中做出的不懈努力，在优秀人才方面给企业提供的持续支持，助力企业发展！谢谢大家！
续梅：
谢谢张部长，徐晓莹同学刚刚从国外留学回来，下面我们就请她来介绍最近认证申请的体验情况。
美国圣托马斯大学教育学博士徐晓莹：
各位领导，各位来宾，大家上午好，我是一名刚刚留学回国的学生，我叫徐晓莹，我于2017年5月毕业于美国圣托马斯大学，在那里获得了教育学博士学位。
作为一名在海外求学多年的学生，能学成归来报效祖国是我最大的愿望，为了能顺利“回家”，快速办好留学回国人员相关手续，抓紧时间投入到工作中去，我在美国期间就开始了解各种回国政策和办理程序，并向“前辈”请教办理经验。在得知申请认证不仅要在网上填写多项个人信息，而且还要到现场交验各种材料的原件、复印件，特别是20到40个工作日才能获得认证书后，我也做好了回国后一早就去排队领号、尽快提交申请、留出充足时间等待的准备。
但是就在我登陆教育部留学服务中心网站注册申请时，我发现留学服务中心新推出的快捷认证申请服务，这就意味着我的申请可以全部在网上提交，以前要到留学服务中心大厅提交的纸质材料全部在线上传即可，而且美国学历学位认证的时间也缩短到了10个工作日以内。我抱着“试一试”的心态于2018年1月8日中国留学网上提交了我的学历认证申请，结果第8个工作日就收到了我的《国境外学历学位认证书》。
我个人觉得学历学位认证过程并不复杂，所需材料与我向多位同学请教了解的情况相比，有了极大的简化。而且我觉得，材料只要准备齐全，并且按要求制作好清晰的电子版并成功上传就可以了。留学服务中心推出的这个在线快捷认证申请服务的模式，更是让步骤大大简化，整个认证提交过程非常简单方便，也非常人性化，相对于传统方式在线注册填写，还要到选定验证机构提交纸质申请材料，这个快捷认证申请服务模式只需要在线提交即可。同时，我也不需要再提供相关证书的翻译件。
留学服务中心推出的这个快捷认证申请服务模式真的非常便捷高效，剔除了线下周转环节，提高了办事效率，取消了翻译件等措施，也降低了很多学生的办理成本，真正贯彻落实了让信息多跑路、群众少跑路的精神。在此非常感谢教育部留学服务中心，感谢教育部对留学回国人员的关心！谢谢大家！
续梅：
谢谢徐晓莹同学，嘉宾的介绍就到这里，看看记者们有没有问题？
中国青年报记者：
请问国外学历学位认证是否是强制性的要求？
程家财：
国（境）外学历学位认证不是强制性的，是一个自愿的行为。要从它产生的背景来看，国（境）外学历学位认证咨询服务是怎么产生的呢？刚才我介绍了，是从1991年开始的，当时它产生的简单目的是这样的，留学生回国以后就业遇到了问题，他的文凭拿回来以后，国内用人单位不清楚这个文凭相当于我国的什么层次。
这主要是由于我们国家的学位制度、教育制度跟其他国家的学位制度、教育制度、学历框架体系不一样。特别是欧洲国家，像法国的文凭种类就好几十种。所以，留学生获得文凭回国找工作，用人单位如何认定这个文凭是学士、硕士还是博士？有些文凭是能看出来是什么层次，有些文凭看不出来。比如说像法国有工程师文凭，而工程师在我国是个职称，这是最初的原因。
我国加入世贸组织（WTO）以后，承诺我们的高等教育要开放，市场要开放，各个国家，特别是发达国家就要吸引中国的学生去学习，而且中国学生是很多国家留学的最大生源国。这样就出现了一个现象，既有合法的机构，也有非法的机构来中国招生，很多单位都把握不准学校资质，比如这个大学是不是有资质的？是不是合法的？
2000年以后，我国出国留学人数大幅度增长，出国留学的人员也是良莠不齐。少数留学生出去后，没有完成学业，回来以后没有办法跟家里交待，就买了一个假文凭，这样就出现了文凭的真假问题。所以我们现在文凭认证有三个内容，一是确认它的合法性，颁证的机构有没有资质。二是确认文凭层次与我国学位层次的对应关系。三是确认文凭的真实性。
给大家一个数据，从改革开放到2016年底，咱们出国留学生458.66万，回国的留学生是265.11万人，到留学服务中心认证的有97.8万人。按这个计算，认证的留学生数量只占回国留学人员的37%，也就是说还有63%的人没有认证，回国照样工作和创业。所以这个问题提得特别好，也告诉我们用人单位和留学生，你的认证是需要的时候才去认证，如果说单位对他的文凭在这三个方面都有认证，对引进的人才知根知底，就不需要认证。如果说需要认证时候，是留学生自己自愿申请。谢谢。
光明日报记者：
国（境）外学历认证整个过程一共需要多长时间？另外一个问题，在认证的过程中，为了保证进程的顺利进行，还有什么需要我们注意和提醒的地方？
程家财：
这个问题请车主任来回答。
教育部留学服务中心副主任教育部留学服务中心副主任车伟民：
刚才程书记已经介绍了国（境）外学历学位认证的情况，按照今天新发布的工作流程，一是申请端，留学人员采用“互联网+”的模式就可以直接网上递交申请材料，这个环节时间是非常短的。二是受理环节，我们受理到申请以后，要根据不同的国家和国外院校或者国家数据库对接的情况，来确定受理环节需要多长时间完成这个认证。三是发布，刚才也介绍了，这个时间也会很短，就是我们制作好以后打印、邮寄的流程。
现在看来，最重要的是中间这个环节，比如说刚才这位同学介绍的美国的情况，我们已经完全实现了跟美国国家数据库的对接，从我们内部的工作流程上来讲，可能五分钟、十分钟就可以确定这个文凭的真假，然后根据学校其他方面的情况，很快就可以制作出这个认证的认证书。我们对外承诺是十个工作日，但实际上便左边捷通右边道可能三天五天就可以完成。
有些国家的文凭，我们在核实的时候，还要跟学校再次核实，比如说英国，有国家认证的机构，这个机构要跟学校再次进行核实。有一些国家中间环节可能稍微需要点时间，一个主要的原因就是他们都有一个个人隐私保护条例，有相关的左边法律右边，所以需要学生的授权，这个授权也要发送给有关院校，这样才能进行核查。总体而言，80%以内我们都能承诺20个工作日内完成，个别的国家由于核实环节需要时间长，可能需要进一步沟通。刚才家财同志也介绍了我们诚信体系的环节，所以我们不会因为没有核查回来就不出具这个认证书。但是，一旦核查你递交的是假材料，估计就要上到诚信黑名单，纳入到诚信体系范畴。
在这个环节上来讲，我们新的认证程序里面也加了一条，学生在申请的时候，一定要签署一个用户协议，他需要承诺他递交的材料是真实有效的，如果递交的是假材料，他也需要知道可能会承担的责任。
程家财：
我再补充一点，关于这个时间，我们现在承诺一般情况下是这样。现在主要涉及了一百多个国家，一万多所学校，我们尽力打通核查渠道，跟各个国家的学校和机构建立联系。但是有些国家有毕业生数据库，而大部分国家现在还没有，我们需要一个学校一个学校联系去核查，核查时间不是由我们来左右，外方是没有义务要帮你进行核查的。
应该说，大部分学校是积极配合我们的，但还是有相当一部分不是那么积极，另外申请量也特别大，所以原则上是我们承诺的时间。现在我们找到了解决这个矛盾的办法，刚才我说了，原则上在我们承诺的时间里面，肯定要出认证书，不影响他的就业创业。我们这个承诺的时间，也是根据各个国家、各个学校回复我们的时间确定的，绝大部分是在这个时间能够回复，我们就承诺这个时间。但是还是有少量的学校不是按照这个承诺时间给我们回复核查结果，那我们不能等，不能影响留学生的就业创业，到了这个承诺时间，我们会出具认证结果。也有少量的情况，认证书已经出了，核查结果显示学位证书是假的，是有处罚措施的，一是取消、收回、撤销认证书，二是列入个人诚信黑名单。所以希望我们广大的申请人一定要注意这个变化，否则可能对你将来的工作、社会诚信和生活甚至其他方面都带来巨大的影响。谢谢。
中国教育电视台记者：
程书记，刚才您介绍了一些我们进行国（境）外学历学位认证的必要性，为什么这个认证采取的是自愿原则，而不是强制性的原则呢？
程家财：
刚才我说了，证书认证是根据个人的需要，比如说单位有要求，比如我找工作的时候，单位对这个文凭证书层次不清楚，到底是硕士，还是博士，还是学士？证书认证是这样产生的，然后逐步发展成今天这样。
不是说国家或者我们要求证书必须认证，你才能工作，它是根据就业过程中的需要而产生的，这也就是为什么不是强制性的原因。没有任何单位发通知说你必须这样，刚才我说的数据也表明了，很多人回来以后工作，63%的人没有进行证书认证，都没有受到影响。
瞭望周刊记者：
请书记给解释一下，为什么之前留学人员反映认证难、周期长、费用高，是受哪些因素的影响出现这样的问题？请解释一下。谢谢。
程家财：
先说认证难的问题。我们过去认证的方式跟现在有区别，主要是核查方式的区别，过去是需要认证申请人提供足够的材料，比如说跟你所有留学有关的材料都需要提供，我们从这些材料来判断证书和留学经历有没有问题。
如果认为有些材料有问题，再去跟国外的大学进行核查。需要申请人提供录取通知书、护照、出入境记录、签证、留学回国人员证明等十几项材料，是这样一种模式。后来我们不断贯彻国务院“放管服”要求，要方便人员办事，不需要提供类似“你妈是你妈”的证明了。我们不断地贯彻这个要求，现在的材料就精简到一个文凭证书、一个护照，其他的所有材料，包括过去要求的成绩单等等，全部都取消掉了。
这样一来，我们过去的工作模式就不行了，怎么来判断真伪呢？必须百分之百找国外去核。过去需要这么多材料，确认材料真假必须看原件，但是不能让全国的人都跑到北京来，所以为方便留学生交材料，在多个大城市设立了验证点。
但是也会产生问题。比如验证点是有关省的教育厅或者人事厅下设的事业单位，有些是免费服务的，有些是自收自支的事业单位，要收服务费，这样无形中造成认证费用也增加了，这是认证难和费用高的原因。再有是周期长，刚才我说了，我们要向国外去核，涉及到那么多的国家、那么多院校，国外院校又没有这种责任必须配合我们，各个国家、各个院校回复我们的时间是不能确定的，所以时间长就长在这里，并不是我们工作中把时间拖长了。这三个问题，简单说就是这么一个概念。
续梅：
我们的提问就到这里。我们下周还会有第二场的教育新春发布会，欢迎各位记者朋友参加，今天的新闻发布会就开到这里，谢谢大家。
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